Договор Фанар-Порошенко: юридический (и не только) анализ
12 марта 2019 года, через четыре месяца после подписания, был опубликован текст договора между патриархом Варфоломеем и Петром Порошенко.
Сразу же после подписания этот текст был засекречен. По крайней мере, в Администрации Президента заявили, что он будет обнародован только после того, как «все совершится». Что же такого написано в договоре, что его нельзя было показывать народу более четырех месяцев?
На первый взгляд – ничего. Ни тебе обязательств передать лавры Его Всесвятейшеству, ни обещаний сделать ПЦУ патриархатом… Но если взглянуть на этот документ повнимательней, обнаруживаются весьма интересные вещи.
Первое: наименование сторон договора
То есть с одной стороны субъектом договора является государство Украина, а с другой – иностранная религиозная организация.
Украина является субъектом международного публичного права, суверенным независимым государством. Что же касается «Вселенского Константинопольского Патриархата», то это организация частного права, юридическое лицо, которое находится в юрисдикции государства Турция. Международное публичное право не рассматривает физических и юридических лиц в качестве полноценных субъектов международного права. Однако в Договоре Фанара-Порошенко указывается, что этот договор регулируется именно международным правом.
А вот кто действительно является полноценным субъектом международного права, так это Ватикан. Ватикан имеет дипломатические отношения с другими государствами, подписывает с ними договора, направляет своих дипломатических представителей – нунциев. С этой точки зрения, совсем по-другому перед нами предстает предмет Договора Варфоломея-Порошенко.
Второе: предмет договора
То есть Фанар Украине – «Автокефальную Поместную Православную Церковь в Украине», а Украина Фанару – «Ставропигию Вселенского Патриархата в Украине». То есть, дипломатическое представительство Фанара в Украине. Это полностью укладывается в политику Фанара, которую он последовательно осуществляет на протяжении последних ста лет. Заключается она в том, чтобы сделать Фанар неким аналогом Ватикана в Православном Мире. И как Ватикан является субъектом международного права, так и Фанар при помощи Договора Варфоломея-Порошенко делает шаг к тому, чтобы стать, по крайней мере де-факто, субъектом международного права.
Что же касается «конституирования Автокефальной Поместной Православной Церкви в Украине», то со стороны Украины это прямое и грубое нарушения Конституции и законов Украины. Согласно Конституции Украины Церковь отделена от государства. Об этом ясно говорит ст. 35 Конституции: «Церковь и религиозные организации в Украине отделены от государства». Государство не может создавать (конституировать) религиозные организации. Об этом четко говорит ст.5 Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях»: «Государство не вмешивается в осуществляемую в рамках закона деятельность религиозных организаций, не финансирует деятельность любых организаций, созданных по признаку отношения к религии».
Ни один государственный орган, включая Президента, не имеет полномочий по созданию (конституированию) религиозной организации. Ст.19 Конституции говорит: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины».
В апреле 2018 г. Президент направил Обращение ко Вселенскому Патриарху с просьбой дать Томос об автокефалии.
Вскоре после этого с иском к Гаранту Конституции в Окружной административный суд г. Киева обратилась Общественная организация «Неправительственная организация Верховенство права», в котором требуется признать данное Обращение недействительным, поскольку Президент, согласно Конституции Украины, не имеет права вмешиваться в сугубо церковные дела. Администрация Президента в своем Отзыве по открытому в Окружном суде производству не придумала ничего умнее как заявить, что Петр Порошенко действовал не как субъект властных полномочий, а фактически как частное лицо.
Однако в тексте Договора Фанара-Порошенко четко указано, что Петр Порошенко действовал от имени государства Украины, то есть именно как субъект властных полномочий.
Нарушения законодательства Украины – налицо. В предвыборной гонке на пост президента Украины уже два основных кандидата В.Зеленский и Ю.Тимошенко в качестве предвыборных обещаний объявили о намерении привлечь Петра Порошенко к уголовной ответственности. Взаимоотношения с Фанаром может на уголовную ответственность и не тянут, но признание их судом незаконными было бы еще одним ударом по предвыборному рейтингу еще действующего Президента. И это является одной из причин того, что Договор Фанара-Порошенко обнародован только сейчас. В суда уже просто нет времени, чтобы принять соответствующее решение. Если апрельское Обращение на Фанар может быть и не повлекло для Украины правовых последствий, то Договор Фанара-Порошенко создает для Украины такие последствия совершенно однозначно.
Следующее нарушение законодательства Украины – это «конституирование Автокефальной Поместной Православной Церкви в Украине в рамках Томоса про автокефалию предоставленного Вселенским Патриархатом».
Дело в том, что Томос как юридической документ, регламентирует создание и функционирование религиозной организации (ПЦУ). Принят он, как уже было сказано, субъектом частного права, юридическим лицом, находящимся в юрисдикции Турции. Однако ст.2 Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях» говорит: «В Украине все правоотношения, связанные со свободой совести и деятельностью религиозных организаций, регулируются законодательством Украины». Томос, подписанный турецкоподданным просто не может регулировать конституирование ПЦУ. В противном случае мы должны признать, что акт субъекта частного права, юридического лица турецкой юрисдикции имеет верховенство над законами Украины. Впрочем, это именно то, под чем подписался Петр Порошенко.
Также первая статья Договора Фанара-Порошенко не оставляет никаких сомнений в том, что ПЦУ – это именно государственная церковь, несмотря на неоднократные заверения Гаранта Конституции в обратном. «Автокефальная Поместная Православная Церковь в Украине», как именуется ПЦУ в Договоре, создается (конституируется) сторонами Договора: Украиной и Вселенским патриархатом.
Третье: обязанности сторон
Эти обязанности описаны в ст.3 Договора Варфоломея-Порошенко и спрятаны за обтекаемым словом: «содействовать».
В соответствии со ст.3, Украина должна содействовать:
- функционированию представительства Вселенского Патриархата в Украине, а именно Миссии «Ставропигия Вселенского Патриархата в Украине» согласно Закону Украины «О свободе совести и религиозных организациях»;
- получению, в соответствии с законодательством Украины представительством Вселенского Патриархата в Украине, а именно Миссией «Ставропигия Вселенского Патриархата в Украине», зданий и помещений, других объектов собственности, необходимых для функционирования Миссии «Ставропигия Вселенского Патриархата в Украине»;
- предоставление представительству Вселенского Патриархата в Украине, а именно Миссии «Ставропигия Вселенского Патриархата в Украине» визовой поддержки, в соответствии со статьей 24 Закону Украины «О свободе совести и религиозных организациях».
Наиболее интересным является второй пункт – содействие в получении (приобретении) Фанаром недвижимого и иного имущества в Украине. Многие критики действий украинской власти на фанарском направлении ожидали, что прям в договоре будут перечислены и Лавры и древнейшие монастыри и так далее. Но практика составления международных договоров такова, что всякого рода подробности выносятся в отдельный протокол, который не предоставляется общественности, особенно если речь идет о весьма щекотливых моментах. Или же подробности проговариваются вообще устно. Думается, что нечто подобное имеет место и в Договоре Варфоломея-Порошенко. Не зря же спикер Верховной Рады А.Парубий как-то оговорился и назвал цифру – 20 монастырей, которые могут быть переданы Фанару.
Отвечая на вопрос об Андреевской церкви в Киеве, которая была передана Константинопольскому патриархату он сказал: «Вселенская Патриархия в разное время, по подсчетам историков, владела до 20 различными ставропигиями (монастырь, независимый от местной епархиальной власти и подчиненный непосредственно патриарху или синоду, - ред.) на своей канонической территории Украины-Руси. Самые известные среди них: Успенская Киево-Печерская лавра, Успенское братство во Львове, Межигорский Преображенский монастырь, Киевское Богоявленское братство, Манявский монастырь. Андреевская церковь остается в собственности государства, подчеркиваю это, мы восстанавливаем историческую справедливость и возвращаем ставропигию церкви - матери Вселенской Патриархии в Киеве».
Сложно представить, что Парубий упоминал все эти исторические названия спонтанно.
Что же касается обязательств Фанара перед Украиной, то они заключаются в следующем:
- конституированию в Украине Автокефальной Поместной Православной Церкви в Украине после ее создания в соответствии с Томосом про автокефалию, предоставленным ей Вселенским Патриархатом, в соответствии с каноническими постановлениями и вероучением Вселенского Православия (34 Правило святых Апостолов, 17 правило IV Вселенского Собора, 38 Правило VI Вселенского Собора);
- активному сотрудничеству та ведению диалога с руководителями и уполномоченными представителями всех центров украинского православия;
- представительству интересов Вселенского Патриархата во время объединительных процессов в украинском православии;
- поддержке и установлению контактов между автокефальной Поместной Православной Церкви в Украине и Автокефальными Православными Церквями в других странах.
Иными словами Фанар обязуется участвовать в создании ПЦУ наравне с Украиной и обеспечить ее вхождение в семью Поместных Православных Церквей. Здесь следует обратить внимание на один важный нюанс: в обязанности Фанара не входит обеспечение признания ПЦУ со стороны Поместных Церквей в качестве канонической поместной церкви. Фанар должен всего лишь способствовать «установлению контактов». Это очевидное упущение украинских переговорщиков, поскольку совершенно ясно, что «признание» и «установление контактов» – это две большие разницы.
Вывод
Договор Фанара-Порошенко – это документ, составленный с нарушениями Конституции и законов Украины, подписанный лицом, не имевшим на то никаких полномочий, направленный на введение в законодательство Украины акта (Томоса) изданного юридическим лицом Турции. Договор этот не подлежит исполнению. Он, в общем-то, и не исполняется.
«Конституирование Автокефальной Поместной Православной Церкви в Украине» пока заключается в регистрации юридического лица со странным названием: «Религиозная организация «Киевская митрополия Украинской православной церкви (Православной церкви Украины)», которая на сегодняшний момент имеет всего одну епархию (Переяславско-Вишневскую) и практически не имеет приходов. «Получение (приобретение), в соответствии с законодательством Украины представительством Вселенского Патриархата в Украине, а именно Миссией «Ставропигия Вселенского Патриархата в Украине», зданий и помещений, других объектов собственности», необходимых для ее функционирования пока ограничивается Андреевской церковью в Киеве. Поместные Православные Церкви одна за другой отказываются признать ПЦУ.
Авантюра, затеянная в Украине совместными усилиями украинских политиков и фанарских иерархов, становится все более явной. И публикация текста Договора Варфоломея-Порошенко – еще одно тому яркое подтверждение.
